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党校传真

把使命扛在肩上 让事业轻装远行
发布单位: 发布时间:2016-05-13 浏览 939 次

     ——近年来安徽省县级党校建设纪实

   近年来,特别是党的十八大以来,中共安徽省委党校以党的事业为己任,坚持把全面加强县级党校建设作为工作重中之重,变指导下级党校工作为提供一线服务,份内工作负责干、份外工作热心干,坚持问题导向,以评促建,常抓不懈,推动县级党校体制规格、教学科研、师资队伍、基础设施全面提升,为提高基层党员干部队伍素质提供了有力保障。

  一、华丽蝶变

  这是从1到63的漫长积累,这是发生在安徽县级党校中间的故事。

  透过一组组数字,我们可以大致领略安徽省县级党校近几年来的巨大变化:自2000年开始,截至2015年上半年,全省创建中专体制规格的63所县(市、区)委党校,新增投入建设资金10.34亿元、新增校园面积1397亩、新增建筑面积27.5万平方米、教室同期容纳人数新增至15170人、学员食堂同期容纳人数新增至9670人、新增馆藏图书115.8万册、新增专职教师220名。如今,走进安徽多数的县级党校,迎面而来的是崭新的教学楼、办公楼、图书馆、宿舍楼、食堂和运动场馆,各类现代教学设施齐全,办公和教学自动化、信息化水平明显提高,校园绿树成荫,管理规范有序,环境优美整洁。

  以“评”促“建”,是推动县级党校加快建设的有力抓手。上世纪末,安徽省委党校联合省编办、省委组织部、省委宣传部、省编制委员会、省教育厅共同制定了《安徽省县(市)委党校中专体制规格审批暂行办法》,在县级党校领导班子和机构设置、办学规模和教学管理、师资队伍建设、科研管理、校舍、图书、教学设备、经费保障等六个方面进行了规范要求,明确了评分标准。根据文件精神,安徽省委党校坚持以推动县级党校创建中专体制规格、革命传统教育、特色办学等为载体和手段,把创建指标作为党校建设的衡量标尺,因地制宜,分类指导,有力地推动了县级党校的整体发展。全省63所应创建中专体制规格的县级党校中,已通过验收评审55所,而剩下8所党校的创建工作也正在紧锣密鼓地推进之中,并将于今年全部完成,实现全省县级党校工作上台阶、上水平、上档次的发展目标。

  在抓好党校基础建设和升格工作的同时,省委党校把办学质量视为党校的生命线,在充分发挥党校“大熔炉”作用,抓地方特色精品课程建设、健全和规范基层党校机构设置、建设适应新时期党校发展需要的各类人才队伍,努力探索新的办学模式等方面开展有益探索。在省委党校的关心、帮助、谋划、支持下,积极争取各级党委和部门的大力支持,涌现出金寨、泾县、岳西县委党校这样的省级红色教育基地,出现了“学习并快乐着”的利辛县委党校,出现了“学习并健康着”的亳州市委党校,出现了将地方非物质遗产融入教学课堂的祁门县委党校,特色教育彰显优势。

  多年的拼搏和探索,印证了一个道理:党校办学条件的改善,教学管理的科学化、规范化、精细化,必定会带来学员学习效果的增强、教学科研成果的丰收,乃至党校地位的提升。而更为重要的是,切实担负起了党校的光荣使命,完成了对千千万万基层党员干部的大规模培训、实现干部素质的大幅度提升,从而进一步巩固了党在基层的执政基础。正如一位年轻学员在讲述自己在当地县级党校的学习感受时说道:“来与不来不一样、学与不学不一样。在党校学习,形式很新颖、内容很丰富、学习很系统、环境很美好;从理论教学到文体活动,从县情教育到拓展训练,从参观学习到调研座谈,自己的思路一下打开了,深深理解到处理问题的角度和方法不同,所追求的效果也不同,深深感到不虚此行。”

  二、 创业之路

  时间回溯到六年前,习近平同志在听取中央党校关于建设“一流学府”的工作汇报时指出:“一流学府具有丰富的内涵和要求,包括要有一流的教学和科研、一流的人才和队伍、一流的硬件和设施、一流的管理和服务、还要有一流的风气和人文环境。”总书记的话,同样为基层党校的建设和发展指明了方向,国家的领导靠中国共产党,党的执政基础在基层,而作为基层党员干部理论教育和素质教育的主阵地、主渠道,必须要有与党在基层执政需要相适应的教学能力,这不仅关乎党校自身的发展,更关乎党的执政基础是否得到持续巩固。

  多年以来,全国的很多县级党校设施破旧、管理松懈、人手匮乏,特别是普遍缺乏能够胜任干部教育的专职教师,难以充分发挥主阵地、主渠道作用。与当时全国很多省份一样,安徽作为中部欠发达省份,县域经济落后,县级财力保民生压力很大,对党校建设的投入非常有限,县级党校建设明显滞后,已经远远跟不上时代发展的步伐,影响了基层党校作用的发挥。有些县级党校教学多年办学困难,房屋待修、设施不全、师资外流,党校的教研人员和教职工比例严重失衡,少数党校甚至成为闲散人员安置的场所。彼时,一些专家学者从国家行政机构设置,执政党机构设置等角度对此进行了分析,对县级党校的去留问题产生了质疑。

  安徽省委党校看到问题的严重性,坚持问题导向,把党校系统业务指导工作前移至县级党校,摸排困难,查找问题,寻找工作突破口。自世纪之交始,安徽省委及省委党校陆续出台了《关于加强党校业务指导工作的意见》《关于贯彻落实〈中国共产党党校工作条例〉的若干意见》《关于加强全省党校规范化建设的意见》《安徽省县(市)委党校中专体制规格审批暂行办法》等指导性文件,规划基层党校建设蓝图。县级党校认真落实文件精神,对照标准,细化目标,在科学化、规范化、制度化建设的平台上,形成比、学、赶、超的良好局面。同时,为了全面掌握全省党校基本情况,启动了全省党校年度基本情况统计这一重要的基础性工作,每年都要组织开展全方位的基层党校情况数据统计,为全面了解全省基层党校情况,寻找工作切入点提供了准确的参照系。

  工作的突破口,首先是解决党校最基本的设施建设问题。虽然《中国共产党党校工作条例》中明确提出,党校工作所需经费,列入各级政府年度财政预算,并随着财政收入的增长而逐步增加,加大基本建设经费投入,确保党校教学科研、学科建设和行政后勤等各方面工作的需要。但是,现实的情况往往是当地党委重视多一点、政府支持多一点、财政状况好一点,当地党校基础建设就好一点,否则维持基本运行都捉襟见肘,更遑论挑起“三个阵地、一个熔炉”的重任。抓住这一工作着力点,安徽省委党校和市、县两级党校共同努力,紧紧依靠党委的领导,加强与相关部门的联络协作,用坚持不懈的努力和卓有成效的工作赢得各界的帮助和支持,逐步打开了工作局面,大部分县级党校或结合新城建设迁址新建、或置换到条件更好的校园改建办学、或争取到财政资金对原有校舍进行修葺。今年是“十二五”规划的最后一年,也是安徽县级党校按照规划建设的攻坚收官之年,全省绝大多数县级党校基础设施建设已基本完成,为下一个五年乃至更长时期的发展打下了坚实基础。

  60多所县级党校基础建设能有如此快速推进的破竹之势,得益于当地党委政府的高度重视和大力支持,得益于省委党校多年来的矢志不渝和艰苦努力。细数这些年的创业历程,安徽省委党校的同志们变指导下级党校工作为提供一线服务,份内工作负责干、份外工作热心干,把党的事业扛在肩上,以服务基层党校为己任,以饱满的工作热情和强烈的使命感、责任感为县级党校的建设出谋划策,解决难题。几年来,省委党校的工作人员跑遍了全省所有的县级党校,平均每所党校走访达到4次以上,平均每年深入县级党校调研20次左右,现场协调、解决的问题据不完全统计超过300件。县级党校的建设成就,同样离不开当地党委政府的大力支持。值得一提的是,在安徽创建体制规格的63所党校中,有17所党校所在县是国家级贫困县,但是,即便如此,也没有推延党校建设工作。一位国家级贫困县的县委书记曾动情地告诉省委党校的同志“过去在村村通和电网改造等项目中,由于我们没有相配套的资金,都没有搭上车,使得我们与先进县发展距离越来越大。现在搞党校建设,虽然没有配套资金,但这是党的大事,我们一定会不遗余力的去完成。”目前,这个县为党校建设划拨了土地,拨付了专项资金,已经开工建设,预计今年底可以完工。还有一个贫困县,全年财政收入只有两个亿,但是为了建设新党校,划拨了2000万元易地新建了一座崭新的、功能齐全的县委党校。为党的事业重重的写下了一笔。

  教学质量是党校的生命线。2008年,习近平同志在谈到党校教学时强调“教学质量是中央党校发挥主渠道主阵地作用的一个重要体现,可以说是安身立命之本。教学质量上去了,才能说发挥了主渠道作用。”多年来,围绕推动基层党校丰富教学内容,创新教学形式,提高教学质量,安徽省委党校开展了一系列积极有益的探索。

探索之一,紧抓党性教育这根主线,发挥大熔炉作用,不断提升学员党性修养、加强学员理论武装、强化学员宗旨意识和纪律意识。发挥“大熔炉”作用,彰显党校姓党,必须突出党性教育的“必修课”、“基础课”地位,安徽广大县级党校针对中青班、科干班、研讨班、业务培训班、社会培训班等均安排不同学时、不同形式的党性教育课程。同时,在省委党校的指导下,基层党校围绕县域经济发展和地方特点,围绕建设学习型、服务型、创新型政党基础理论问题,社会转型背景下的党群关系,推进反腐倡廉建设,党长期执政面临的风险和考验,提高党的建设科学化水平,《中国共产党章程》的领会贯彻,学习实践社会主义核心价值观等课题开发了一批精品课程,把马克思主义理论和党性教育内容融入各类班次的日常教学,创新案例教学、体验教学、互动式教学形式,引导干部紧密结合本县(区)改革开放和现代化建设的实际、结合自身工作实际开展讨论和撰写学习体会,到工厂、村(社区)实地考察,使党性教育真正入脑入心,做到了真学、真懂、真信、真用。

  探索之二,是突出特色办学这个重点,努力形成鲜明的实践特色、地方特色、时代特色。安徽县级党校特色办学之一,就是把红色革命教育内容搬进县级党校课堂,让党的优良传统在广大党员干部中继续生根发芽。大别山革命老区横跨鄂豫皖三省,仅安徽境内就有金寨、岳西、裕安等10个县(区)。以金寨县为例,革命战争年代,该县十万子弟参军参战,走出了以洪学智上将为代表的59位开国将军,为新中国成立作出了巨大牺牲和重要贡献。和平建设时期,金寨人民顾全大局,为兴修水利十万居民搬移家园,淹没了十万亩良田,体现了老区人民甘于牺牲奉献的博大胸怀,这些都是开展红色教育的鲜活教材。如何讲好老区故事,让广大党员干部受到启发教育,是党校必须解决的重大课题。近年来,省委党校积极探索、指导各地县级党校广泛挖掘整理发生在江淮大地上我党团结带领全国各族人民战胜各种艰难险阻,取得新民主主义革命、社会主义革命、建设和改革伟大胜利的先进人物、先进事迹,融入到党校教学中,同时,依托革命历史展览馆、革命遗址博物馆、革命烈士陵园、名人故居、爱国主义教育基地,再现党的光辉历程,取得了良好的效果。2011年至今,金寨县委党校吸引了来自人力资源和社会保障部、中国人民解放军国防大学等单位和来自北京、上海、山东、江苏、河南、湖北、广东等地的200多个班次、10500人次学员前来接受红色革命教育,擦亮了革命老区红色学府的品牌。

  安徽县级党校特色办学之二,是把非物质文化遗产内容引入基层党校课堂, 使得民族优秀文化在广大党员干部中得以传承发扬。安徽历史悠久、人文荟萃,散落在江淮大地上的众多珍贵非物质文化遗产,具有深厚的群众基础,是人民宝贵的精神财富,就如同一粒粒珍珠闪耀着夺目的光彩。近年来,省委党校积极推动在这一领域的创新尝试,各地县级党校把当地非物质文化遗产作为党校开展民族传统教育珍贵素材,将民间文学、民歌舞蹈、传统工艺美术、地方戏剧、民间杂技与竞技、中医药等内容引进课堂教学,让学员零距离接触当地优秀传统文化,进一步激发党员干部爱国爱乡的情怀,拉近了党员干部与群众之间的距离。

   用贴近工作实际、贴近群众生活的方式传播知识,在潜移默化中使党员干部和群众受教育,是安徽县级党校特色办学的又一创举。以安徽省利辛县委党校的实践为例,该校在完成主体班教学任务的同时,结合县情、民情,创新教学方式,开辟“移动课堂”,把教育基层党员,普通群众为己任,采用群众喜闻乐见的方式,宣传党的路线方针政策,将主体班课堂搬进社区街道,田间地头,取得了良好的效果。该校要求所有教师走出校门,深入机关、企业调研,以便掌握第一手材料,走村入户了解群众所需、所盼,坚持问题导向,结合县委、县政府出台的美好乡村建设、统筹城乡发展、信访稳定、农村清洁工程、“一户一块田”等一系列政策,组织人员编排成群众喜爱的、易于接受的戏曲剧目—《农民也要圆上自己的梦》,通过快板、豫剧、泗州戏、小品、相声等农民喜闻乐见的形式,在乡镇和村巡回演出30余场,观看群众达4000余人,既宣传了党的方针政策又丰富了群众的业余生活,深受群众的欢迎,同时提高了党的威信和党校的社会影响力。

  面向县域,面向基层,培养基层党组织后备力量和新农村建设需要的人才,是安徽县级党校人才培养模式新的探索。为充分发挥党校在培训和培养各级党员干部的阵地作用,从2013年开始,安徽省巢湖市委党校根据省委组织部加强村级组织建设和村级干部队伍培养的相关文件精神,承办了安徽农业大学“一村一名大学生”人才培养工程大专函授教学工作。三年来,通过组织部门定向选择、个人报考、安徽农业大学择优录取的办法,在全市近200个村级组织中,先后共录取180名村官进入安徽农业大学村级人才培养工程函授班学习。“村大工程”函授教育学制两年半,开设与农村、农业相关的政策、法律等十五门理论课程,以及与农村基层社会密切相关的实用知识,教学工作主要由安徽农业大学选派教学能力强、实践经验丰富的专家、教授担任,当地党校承担教学面授期间的组织、管理和服务。从毕业学员的结果反馈来看,通过培训大部分村官毕业生政策水平得到了普遍的提高、服务群众意识得到了强化,工作能力和工作水平都有大幅度的提升,受到了当地村民的一致好评,也得到地方党委、政府和组织部门的高度肯定。

  探索之三,是抓人才队伍建设,使其结构趋向合理、素质稳步提高,打造了一支政治强、业务精、作风正的高素质教师和干部队伍。针对县级党校教职工普遍存在专职教师偏少,年龄结构老化,知识结构退化、实践经验缺乏、培训充电的机会极少等现实问题,安徽省委党校多管齐下,一方面抓教师的遴选聘任,几年来,安徽每所县级党校平均新增教师3.5人,新引进的教师平均学历大幅提升,平均年龄大幅下降,学科专业更是拓展到经济学、管理学、心理学、教育技术学等诸多领域。另一方面,为了保证党校教师队伍的基本素质,不仅注重从校园选聘教师,也注重聘请高校教授、专家学者、领导干部、知名企业家担任兼职教师。同时,将教师的常态化交流培训摆在重要位置,通过选派教师到党政机关、企事业单位挂职锻炼,到高等学府进修提升,使县级党校教师队伍建设更开放、更具实践特色。

  探索之四,是抓健全党校机构设置,加强党校制度化建设,构筑县级党校持续发展的长效机制。在机构建设方面,围绕建立与县级党校教学培训工作开展相适应、相匹配的领导体制、职能机构,一方面推动实行校务委员会领导体制,由县(区)委副书记担任党校校长,并设置常务副校长、副校长职务,校委会在常务副校长支持下,全面领导党校的工作。校内设置若干行政、教学、教辅部门,职责分明,功能健全,保证了党校工作的顺利开展。在此基础上,通过建立和完善各项规章制度,科学设定目标,明晰岗位职责,形成以制度管人、理事、求绩效的工作机制,把考核结果与干部使用、职称评聘、年终奖惩相结合,激发工作积极性和创造性。另一方面,重点加大课堂教学质量的评估力度。课堂教学质量是党校教学质量的核心,对促进党校教学质量的提高具有重要意义。近年来,安徽省委党校围绕建立科学的课堂教学质量评估指标体系扎实开展工作,联合相关部门出台了《关于进一步规范全省党校、行政学院主体班次办学的意见》,加大对课堂教学内容、教学方法、教学态度和教学效果四个方面的评估,有效地发挥了评估的导向、激励作用。

  探索之五,是扩大县级党校影响力,使党校成为县域教育、文化、学习、公务活动、会议的中心,党校的社会地位明显提升。县级党校作为党培训基层党员干部的主渠道,长期以来,由于办学条件差、基础设施、教学设备、师资队伍跟不上,在干部培训这个主业上日益面临来自高等院校、科研院所、各类社会培训机构的竞争压力。为了巩固县级党校的阵地作用,避免被 “边缘化”,安徽在县级党校建设上创新理念,主动拉高标杆,很多县级党校的基础设施和配套条件、教学管理和师资力量不仅能够满足干部培训需要,也能够承担各类文化艺术交流、会议接待任务。

  三、砥砺未来

  早在延安时期,我们党就注意到“知识恐慌”“本领恐慌”的问题。时隔大半个世纪,党中央再次强调要注意防范“精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败”等四大危险,十七大报告明确提出要“继续大规模培训干部,充分发挥党校、行政学院、干部学院作用,大幅度提高干部素质。”党的新一代领导集体高瞻远瞩,提出了建设学习型、服务型、创新性马克思主义执政党的重大任务,着力克服本领不足、本领恐慌、本领落后的问题,强调全党必须居安思危、勇于进取,全面提高党的建设科学化水平,不断加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设,确保党始终走在时代前列,始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。所有这些,都昭示我们必须牢牢抓住干部培训教育这项基础性、长期性的工作。

  新世纪才五年,安徽省县级党校建设一步一个脚印,走过了不平凡的历程。展望未来,我国进入推进“四个全面”战略布局的新时期,经济社会发展进入新常态,以习近平总书记为核心的新一代党中央对党校的发展寄予了殷切期望,广大基层党员干部对县级党校也有新的期待和要求。当前,结合“三严三实”专题教育,安徽省委党校正在积极谋划指导“十三五”时期全省基层党校新一轮建设发展工作。总体来看,与时代发展的要求相比,省委党校在指导下级,特别是广大县级党校的工作上还需要体现更多的担当。

  担当“对党忠诚”的模范标杆。党校是党的思想宝库,是培养各级党员干部的重要阵地,省委党校不仅要抓好自身建设,更要以上率下,带动基层党校在遵循一般的办学规律,提升教学质量的同时,更加突出党校办学主旨和特色,在教学、科研、管理、外宣、队伍建设等方面坚持和贯彻党校姓党的办学思路。特别要继续突出对干部的马克思主义理论教育和党性教育,把忠诚干净担当与好干部标准、“三严三实”和“四有”、社会主义核心价值观等等对于锻造党的执政骨干队伍具有重要意义的新要求、新精神,贯彻和体现在管理和教学的各个方面,使其真正发挥“大熔炉”的作用。

  担当“四个全面”建设的重要推手。习近平强调“郡县治,天下安”。在我们党的组织结构和国家政权结构中,县一级处在承上启下的关键环节,是发展经济、保障民生、维护稳定的重要基础,也是干部干事创业、锻炼成长的基本功训练基地。”培养好县级及以下基层干部,对于加快“四个全面”建设,具有重要的战略意义。下一步,安徽省委党校将致力于推动县级党校围绕落实“四个全面”战略布局,围绕我们党应对各种风险挑战和考验的需要,坚持问题导向,与时俱进,开拓创新,扎实工作,切实担当起促进经济社会持续健康发展的责任,担当起促进全面深化改革和全面依法治国的责任,担当起促进全面从严治党的责任,努力培养“四个全面”建设需要的各类党政人才,努力创造经得起实践、人民、历史检验的办学实绩,无愧于党校的神圣使命。

  经过多年的努力,安徽省党校系统已经做好大规模培训干部、大幅度提高干部素质的充足准备,并在打造品牌党校、特色党校建设上取得了一定的成效。安徽党校人正在以时不我待的责任感和使命感坚守“把使命扛在肩上,让事业轻装远行”。